數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重要問(wèn)題，也是開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易的基本前提。

　　從當(dāng)前國(guó)際數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)定來(lái)看，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則正在成為高水平貿(mào)易協(xié)定的重要標(biāo)志，無(wú)論是發(fā)達(dá)成員主導(dǎo)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)，還是發(fā)展中成員簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則都是協(xié)定中的核心條款。與此同時(shí)，在正在推進(jìn)的新一輪世界貿(mào)易組織(WTO)電子商務(wù)諸邊談判中，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)議題作為各方高度關(guān)注的核心問(wèn)題，也被認(rèn)為是談判中面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA兩個(gè)高水平數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)定，并積極參與WTO電子商務(wù)諸邊談判，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則不僅是上述協(xié)定的核心議題，也是影響中國(guó)加入進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

　　跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。據(jù)世界銀行2021年報(bào)告估算，以數(shù)據(jù)流量衡量，2022年全球數(shù)據(jù)流動(dòng)量將超過(guò)153,000GB/s,是2012年的9倍。全球數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)。據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2%.預(yù)計(jì)到 2025年，全球數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將達(dá)到 1l 萬(wàn)億美元。根據(jù)OECD測(cè)算，數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)各行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的平均促進(jìn)率在 10%，在數(shù)字平臺(tái)、金融業(yè)等行業(yè)中可達(dá)到32%。

　　跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)條款在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中不斷變化演進(jìn)。數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源。確保數(shù)字企業(yè)能夠接觸數(shù)據(jù)資源是國(guó)家在全球數(shù)字治理中的核心利益之一，并且一直是國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的關(guān)注重點(diǎn)。數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)規(guī)則早期出現(xiàn)在美國(guó)和歐盟主導(dǎo)的相關(guān)FTA中，明確在重視個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)上，盡量不對(duì)商業(yè)活動(dòng)中的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行限制;在《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》中，要求除公共管理目的外不對(duì)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)和計(jì)算機(jī)設(shè)施的位置采取限制措施，同時(shí)相關(guān)措施需滿(mǎn)足合理、必要、非歧視等要求;在更高水平的美墨加、美日協(xié)定中，首次在計(jì)算設(shè)施本地化條款中去除了數(shù)據(jù)本地化措施的例外條款,進(jìn)一步提升了貿(mào)易活動(dòng)中數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和流動(dòng)的自由水平。當(dāng)前正出于談判階段的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的國(guó)際協(xié)調(diào)和國(guó)內(nèi)監(jiān)管都將面臨新局面與新挑戰(zhàn)。

　　我國(guó)正在積極對(duì)接國(guó)際數(shù)字規(guī)則,提出“中國(guó)方案的同時(shí)”，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管政策不斷與國(guó)際規(guī)則接軌。

　　日前，中國(guó)移動(dòng)研究院聯(lián)合啟明星辰發(fā)布了《企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全合規(guī)白皮書(shū)(2023)》，針對(duì)企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)面臨“規(guī)則異”“識(shí)別難”“風(fēng)險(xiǎn)高”等挑戰(zhàn)，提出了企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全合規(guī)指導(dǎo)方案。

　　2020年，我國(guó)發(fā)布《全球數(shù)字安全倡議》，闡釋了匯聚全球安全共識(shí)，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的中國(guó)主張。2021年，我國(guó)相繼頒布出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，與《網(wǎng)絡(luò)安全法》共同構(gòu)成個(gè)人信息保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管的頂層制度。

　　通過(guò)不斷完善的制度建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)及個(gè)人信息在收集、處理、存儲(chǔ)、共享、流通等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體規(guī)制逐步清晰，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、安全評(píng)估等管理體系正在加速構(gòu)建，有關(guān)地方積極開(kāi)展試點(diǎn)、具體實(shí)施方案將進(jìn)一步細(xì)化完善。

　　我國(guó)總體上秉持促進(jìn)數(shù)據(jù)安全、自由流動(dòng)原則，注重參與個(gè)人信息保護(hù)的國(guó)際規(guī)則制定與規(guī)則對(duì)接。在數(shù)據(jù)流動(dòng)方式上，通過(guò)立法確定了安全評(píng)估、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)合同等可操作的具體措施。同時(shí)也確立了出于保護(hù)國(guó)家安全、公共利益的需要，對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)的跨境流動(dòng)進(jìn)行適度監(jiān)管的制度。

　　近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，積極構(gòu)建海量數(shù)據(jù)。根IDC的預(yù)測(cè)，我國(guó)的數(shù)據(jù)量在 2021—2025 年間平均增長(zhǎng)速度為 30%左右，將成為全球數(shù)據(jù)量最大的國(guó)家。

　　我國(guó)積極完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)及數(shù)據(jù)跨境流通法律法規(guī)體系，立法覆蓋面逐漸擴(kuò)展?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等就數(shù)據(jù)出境作出了相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建起安全條件下促進(jìn)數(shù)據(jù)自由有序高效流動(dòng)的基本管理制度。2022年7月發(fā)布的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》，就我國(guó)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全審查評(píng)估等提出全面系統(tǒng)的要求、提供具體的法律解決方案，是我國(guó)破題數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理規(guī)則的重要實(shí)踐。

　　我國(guó)高度重視跨境數(shù)據(jù)流通工作，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全流通和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重積極探索跨境數(shù)據(jù)流通的實(shí)施路徑。2020 年 8 月，商務(wù)部發(fā)布的《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》中提出“開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)”，并要

　　求在北京、天津、上海、廣州、深圳等 28 個(gè)省市區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2022 年 1 月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》提出，放寬跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸(出境)安全管理試點(diǎn)，加速數(shù)據(jù)要素跨境市場(chǎng)建設(shè)。地方層面，全國(guó)各省市陸續(xù)頒布數(shù)據(jù)條例或數(shù)據(jù)條例草案，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。從中央到地方的實(shí)踐探索，為促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)自由高效有序流動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　我國(guó)積極提升全球數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則制定話(huà)語(yǔ)權(quán)。2021 年 11 月，我國(guó)申請(qǐng)加入了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)。同年，我國(guó)就加入《全面與進(jìn)步跨太平洋關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)提出申請(qǐng)。在我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)加入的中韓自貿(mào)協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)中，關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流通議題被各方廣泛關(guān)注。積極開(kāi)展多邊框架下的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易合作，有利于提升我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流通等關(guān)鍵議題的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　全球數(shù)據(jù)量以 59%以上的年增長(zhǎng)率快速增長(zhǎng)，其中 80%是非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的利用率和可見(jiàn)度尚具有很大的挖掘空間。

　　作者：劉晶　　來(lái)源：中國(guó)電子報(bào)、電子信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)