摘要：面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央提出基建補(bǔ)短板。高鐵既是交通基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，也是我國高端裝備制造的重要組成部分，高鐵的發(fā)展在基建補(bǔ)短板中大有可為。高鐵重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域在兩個方面，一個是加強(qiáng)中西部地區(qū)的重點(diǎn)城市和重要旅游資源集中地的建設(shè)，一個是東部城市群內(nèi)部的城際高鐵可以適度加密。

　　2018年以來，內(nèi)外環(huán)境穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一定的下行壓力。為此，7月23日的國務(wù)院常務(wù)會議和7月31日的中央政治局會議都明確指出，今年下半年要在堅(jiān)定不移的堅(jiān)持去杠桿的大方向的同時，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，尤其是要“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。”事實(shí)上，基建補(bǔ)短板可以和增強(qiáng)創(chuàng)新力與發(fā)展新動能聯(lián)系起來。這個連接的焦點(diǎn)就是高鐵制造。

　　基建補(bǔ)短板的內(nèi)涵

　　這一輪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要定位為補(bǔ)短板，那么就和以往通過大規(guī)模基建建設(shè)托底經(jīng)濟(jì)不完全相同。此輪的基建建設(shè)計(jì)劃應(yīng)該兼顧兩個方面的目標(biāo)：一方面通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，拉動與基建相關(guān)的鋼鐵、水泥、水管等行業(yè)的需求，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力;另一方面著重投資具有明顯短板的地區(qū)或者明顯短板的建設(shè)領(lǐng)域。具有明顯基建短板的地區(qū)主要集中在落后地區(qū)以及中小城市地區(qū)的交通，落后地區(qū)主要是指中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，而中小城市地區(qū)主要是指城市群中的中小城市。這些小城市和大城市的的高鐵聯(lián)系還不夠緊密，而高鐵投資將能夠在補(bǔ)中西部地區(qū)基建短板以及城市群中中小城市基建短板中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　我國高鐵目前的發(fā)展?fàn)顩r

　　自2008年8月1日中國第一條350公里/小時的高速鐵路——京津城際鐵路開通運(yùn)營以來，高速鐵路在中國大陸迅猛發(fā)展。隨著將近十年的發(fā)展，我國已經(jīng)建成了京津、滬寧、京滬、京廣、哈大等一批具有世界先進(jìn)水平的高速鐵路，形成了比較完善的高鐵技術(shù)體系。2016年中國高鐵運(yùn)營里程超過2.2萬公里，占全球高鐵運(yùn)營里程的65%。高鐵已經(jīng)成為我國目前在世界上具有領(lǐng)先技術(shù)的裝備制造之一，也是中國的品牌。2016年7月，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，勾畫了新時期“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)的宏大藍(lán)圖。

　　2017年12月17日，第十九屆北大光華新年論壇在北京大學(xué)百周年紀(jì)念講堂舉行，中國鐵路總公司副總經(jīng)理、黨組成員黃民出席論壇并發(fā)表了題為《砥礪奮進(jìn)的中國鐵路》的演講。黃民告訴我們，過去的五年，旅客列車結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變，每天開行客車7100多組，其中高鐵占到了66%，高鐵動車客運(yùn)發(fā)送量占比超過了55%，兩個比例都比五年前增加了30多個百分點(diǎn)。這說明，高鐵的安全性和舒適性已經(jīng)深得老百姓的信賴，越來越多的旅客和貨物運(yùn)輸選擇了高鐵，高鐵不僅符合了我國人民群眾對美好生活的向往，也符合中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。黃民還指出，過去的五年也是科技創(chuàng)新成果最多的五年，其中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的復(fù)興號是目前全球性能最好的高速列車。

　　可見，高鐵是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的多個目標(biāo)的重要交匯點(diǎn)，此輪基建補(bǔ)短板也是高鐵發(fā)展的一個很好的機(jī)會。

　　高鐵補(bǔ)基建短板

　　盡管我們的高鐵取得了快速的發(fā)展，但仍然有很大發(fā)展空間，這次基建補(bǔ)短板的規(guī)劃中，高鐵就有大有可為的地方。首先中西部地區(qū)的重點(diǎn)城市和重點(diǎn)旅游景區(qū)還缺少高鐵，乘坐普通列車時間太長，而飛機(jī)又受天氣因素影響很大，這就限制了這些地區(qū)的發(fā)展。以旅游業(yè)為例，比如從北京到呼倫貝爾需要坐22個小時的普通列車，而夏天的北京又是多雨季節(jié)，在這個最美的季節(jié)去呼倫貝爾還要承擔(dān)航班被取消的風(fēng)險(xiǎn)，缺少高鐵也就導(dǎo)致了很多中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)每年接待的游客增長比較緩慢的結(jié)果。因此，對于中西部地區(qū)，高鐵還有很大的布局空間。當(dāng)然任何建設(shè)也需要考慮經(jīng)濟(jì)效益，所以中西部地區(qū)的高鐵網(wǎng)絡(luò)肯定不能和東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的高鐵網(wǎng)絡(luò)要肩負(fù)重點(diǎn)城市和重點(diǎn)旅游區(qū)的聯(lián)動作用。

　　其次，城市群內(nèi)部的高鐵網(wǎng)絡(luò)可以更加密集一些。十八大以來，我國的城市化建設(shè)開始重視城市群的建設(shè)，長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群等發(fā)展規(guī)劃均已相繼落地。

　　城市群的建設(shè)可以發(fā)揮核心城市和衛(wèi)星城市的比較優(yōu)勢：衛(wèi)星城市可以利核心城市的市場輻射作用，帶動本區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;核心城市可以利用衛(wèi)生城市在生態(tài)，農(nóng)業(yè)等方面的優(yōu)勢，降低核心城市的生活成本，勞動力成本，提高城市競爭力。而城市群是否能否發(fā)揮出最大合力首要看交通聯(lián)系是否更加緊密。由于城市群中的城市大多地理距離有限，所以乘坐飛機(jī)并不合適，因此地面交通的發(fā)展更加關(guān)鍵。高速公路和城際高鐵也要協(xié)同發(fā)展，在很多城市群中，城際高鐵的布局還可以適度加密。

　　高鐵的布局不僅能夠補(bǔ)基建短板，還對經(jīng)濟(jì)的拉動也有明顯好處。整個高鐵系統(tǒng)牽涉到軌道鋪設(shè)、牽引系統(tǒng)、剎車片、車體和制動系統(tǒng)等等。涉及到建筑施工、鋼材、玻璃、信息系統(tǒng)和機(jī)械設(shè)備等多個行業(yè)。

　　結(jié)語

　　基建補(bǔ)短板，高鐵大有可為。通過高鐵加強(qiáng)中西部重點(diǎn)城市和重點(diǎn)景區(qū)的聯(lián)動，尤其是將中西部重點(diǎn)城市和景區(qū)的資源和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游人群聯(lián)系起來。在東部重要城市群內(nèi)部，城際高鐵也可適度加密，以便更好的發(fā)揮城市之間的協(xié)同發(fā)展。