十九大報告指出，要加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推進綠色發(fā)展。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)主要包括礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源回收利用、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢物資源化利用、水資源節(jié)約與利用、資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)與裝備制造和資源循環(huán)利用服務(wù)等領(lǐng)域，它一頭連著資源，一頭連著環(huán)境，成為推動經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點。因此，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系是推動綠色發(fā)展的客觀要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和美麗中國建設(shè)。

　　我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。近年來，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均每年增長12%左右，2017年超過2.6萬億元，解決就業(yè)約3700萬人，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到65%，主要再生資源回收利用率達到70%，成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支撐。其中，僅十大品種再生資源回收總值就達到了7550.7億元，同比增長28.7%，回收總量為2.82億噸，同比增長11%。

　　二是技術(shù)裝備水平不斷提高。近年來，我國逐漸形成了較為完整的資源循環(huán)利用技術(shù)體系，并在重點領(lǐng)域取得突破。如，開發(fā)了高鋁粉煤灰提取氧化鋁、廢雜金屬清潔再生處理、汽車和重型機械關(guān)鍵零部件再制造、生活垃圾焚燒發(fā)電、城市與工業(yè)污泥高含固厭氧消化生物制氣等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與裝備，實現(xiàn)了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　三是配套政策體系不斷完善。價格政策：實行了煤矸石發(fā)電環(huán)保電價、生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價政策。財政政策：中央財政設(shè)立專項資金，支持資源循環(huán)利用重點項目建設(shè)。稅收政策：對資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)實行減免增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。金融政策：將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入綠色信貸、綠色債券支持范圍。產(chǎn)業(yè)政策：將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄鼓勵類目錄。

　　與發(fā)達國家相比差距依然明顯

　　我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與國際先進水平仍存在較大差距，總體資源利用效益低，核心裝備依賴進口、再生產(chǎn)品處于國際資源大循環(huán)低端。一是固廢綜合利用率低。我國固廢綜合利用率在50%左右，遠低于發(fā)達國家先進水平。如日本利用無機固廢再生制備系列高端功能復(fù)合材料，固廢綜合利用率達 97%以上。二是中高端裝備高度依賴進口。如：廢舊集成器件仍以整體破碎為主， 70%以上先進拆解裝備仍需從發(fā)達國家或地區(qū)進口。

　　三是商業(yè)運營模式不完善。我國資源循環(huán)利用市場不完善，經(jīng)常面臨有技術(shù)、有能力卻沒有市場的窘境。先進國家已經(jīng)建立了較為完善的市場體系和商業(yè)模式。如，國外利用混合固廢中可燃組分制備固、液體廢物燃料(SRF或RDF)和可燃氣體，作為替代燃料在水泥、石灰、鋼鐵和能源行業(yè)中已得到應(yīng)用。歐盟RDF 燃料年產(chǎn)量超過 5.2Mt，相當(dāng)于目前歐洲煤炭和木材發(fā)電量的 3.5%，水泥行業(yè)中10%能源消耗已采用 RDF。

　　資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大

　　據(jù)統(tǒng)計，我國全社會工業(yè)固廢、生活垃圾、廢舊物資等固體廢物年產(chǎn)生量已經(jīng)超過 40億噸，但以尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、爐渣和脫硫石膏為代表的大宗工業(yè)固廢綜合利用率僅60%左右，生活垃圾等城鎮(zhèn)有機固廢資源化利用率整體上不到50%，主要再生資源回收利用率僅達到 70%，因此資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間依然巨大。如，2016 年我國銅、鋁、鉛等主要再生金屬總產(chǎn)量達到 1370 萬噸，約占有色金屬總產(chǎn)量的 26%，但距發(fā)達國家50%的平均水平仍有較大差距。

　　根據(jù)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，到2020年，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到3萬億元。據(jù)有關(guān)單位預(yù)測，我國生物質(zhì)固廢的衍生燃料開發(fā)潛力約為2.78億噸干物質(zhì)，我國固廢綜合利用率每提高 1%，相當(dāng)于新增資源量8000萬噸。預(yù)計到2030年通過固廢資源化可新增再生銅607萬噸、鋼鐵4.7億噸，替代約25%的原生資源量。

　　要加快完善有利于資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度

　　一是將資源循環(huán)利用納入國家資源保障戰(zhàn)略。把再生資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源來源，納入我國資源保障戰(zhàn)略。

　　二是加快建立完善資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效促進機制。加快建立以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和排放者付費制度為核心的長效機制，為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建立制度保障。

　　三是加快完善資源循環(huán)利用產(chǎn)品市場。加快建立資源循環(huán)利用產(chǎn)品市場推廣機制，選擇具備條件的領(lǐng)域推行再生原料(產(chǎn)品)強制使用制度，鼓勵政府和社會公眾優(yōu)先選購資源循環(huán)利用產(chǎn)品，加快形成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動機制。